作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，專做外賣的食品經(jīng)營場所近年來不斷增多，因其規(guī)模小、人員流動大、場所隱蔽、與消費者直接接觸少等原因，部分無堂食外賣店存在食品安全隱患，也有一些店鋪“掛羊頭賣狗肉”躲避平臺與相關(guān)部門監(jiān)管。如何才能對無堂食外賣店進行有效監(jiān)管，確保外賣安全衛(wèi)生？

站著粘腳 摸著粘手

成捆的食品原材料在地上隨意丟棄，狹小的隔間內(nèi)有人炒菜有人光腳睡覺，灶臺上遍布油污……這是記者不久前在北方某地的外賣一條街上看到的。在網(wǎng)絡(luò)上，也有不少網(wǎng)友反映，當(dāng)?shù)匾泊嬖谕赓u一條街，且衛(wèi)生問題普遍堪憂，“真的好臟”“看過之后就喪失了點外賣的欲望”。

近年來，專做外賣的餐飲店鋪越來越多，因其不提供堂食，店鋪面積普遍較小，相應(yīng)投資成本較低容易被經(jīng)營者接受。而這類店鋪因不需與消費者直接接觸，因此往往在網(wǎng)絡(luò)上進行精美包裝后吸引顧客。但記者近日在多地走訪發(fā)現(xiàn)，一些純外賣店鋪食品安全問題較為突出。

記者在北方某地的一處無堂食外賣集中點采訪發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生差是這些店鋪的普遍問題。記者走進一家麻辣香鍋外賣店鋪，發(fā)現(xiàn)地上滿是油污，正在工作的廚師腳下墊了幾塊紙板，操作臺上也被油污覆蓋，不大的房間內(nèi)彌漫著辣椒的熗炒味道。

而在其鄰近的店鋪內(nèi)，同樣的情況依然存在，相關(guān)部門監(jiān)管人員表示，“站著粘腳、摸著粘手”，一些無堂食外賣店最直觀的問題就是衛(wèi)生不過關(guān)。“消費者很難看到實際操作環(huán)節(jié)，所以這些店鋪對環(huán)境衛(wèi)生也關(guān)注較少”。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生問題不僅存在店鋪內(nèi)，還在店鋪外。在一些店鋪外，垃圾隨意丟棄、油污橫流現(xiàn)象并不鮮見，“一些店鋪門口需要經(jīng)常性用火堿燒才能保障基本衛(wèi)生”。

有的店鋪則將食材隨地擺放。按照食品安全相關(guān)規(guī)定，為避免鼠害等問題，規(guī)定食材必須擺放在離地10厘米以上的貨架上。然而記者暗訪時發(fā)現(xiàn)，多家店鋪的半成品食材在地上隨意擺放，一些店鋪因其空間太過狹小，地上堆放的食材甚至阻擋了前來取餐的外賣小哥。

此外，一些無堂食外賣店鋪線上線下“兩張皮”。在一家店鋪內(nèi)，記者以無法下單為由向店鋪老板詢問，然而該負責(zé)人將記者引導(dǎo)到一家名字并不相同的網(wǎng)店，并表示他們是同一家。在外賣平臺記者看到，有的店鋪的網(wǎng)店相關(guān)信息很少，但有一些網(wǎng)友評論很全面地將店鋪進行“包裝”。

記者詢問多個外賣平臺獲悉，為減少商家上傳門店圖片與實際不符的情況，商家詳情頁面所展示圖片為消費者在點評后自發(fā)上傳。此外，無堂食外賣店鋪入駐時需要嚴格審核店鋪的真實性、店鋪資質(zhì)證照等。平臺要求店鋪在后臺上傳真實環(huán)境圖，用于審核商戶是否真實存在，但是不強制要求展現(xiàn)外露圖片。

店鋪隱蔽 監(jiān)管存難題

無堂食外賣店鋪由于不主動招攬客戶，且與普通消費者沒有物理上的接觸，缺乏消費者監(jiān)督，此外因其基礎(chǔ)條件較差，落實食品安全主體責(zé)任存在短板。

第一，投訴較少，容易被監(jiān)管忽視。山西省市場監(jiān)督管理局餐飲處處長劉建紅表示，餐飲店鋪監(jiān)管包括監(jiān)管部門主動監(jiān)督、消費者投訴等途徑，但純外賣店鋪因消費者無法看到實際環(huán)境，這些店鋪的消費者投訴反而較少，僅靠監(jiān)管部門主動執(zhí)法，限制于執(zhí)法頻次，很難發(fā)現(xiàn)所有問題。

有市場監(jiān)管部門工作人員告訴記者，從實際投訴量看，純外賣店的實際投訴遠低于普通堂食餐飲店鋪，“許多時候民不告、官不究，這些店鋪往往存在‘隱蔽的角落’。”

第二，基礎(chǔ)條件差，責(zé)任落實難，監(jiān)管很難兼顧現(xiàn)實。記者走訪時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)無堂食外賣店以“夫妻店”“兄弟店”為主，這些店鋪人員少、店鋪面積小，劉建紅等人表示，這些店鋪負責(zé)食品安全生產(chǎn)的人員以兼職為主，實際過程中流于形式。

此外，多數(shù)無堂食外賣店位置偏僻、店鋪租金便宜、投資較小，從業(yè)者風(fēng)險承擔(dān)能力較弱，太原市小店區(qū)市場監(jiān)督管理局的一名執(zhí)法人員表示，如果處理太過嚴格，很容易導(dǎo)致店鋪關(guān)門，但提醒式執(zhí)法又很難形成震懾，相關(guān)執(zhí)法邊界很難掌控。

第三，“放管服”背景下容易成為“影子店鋪”。記者了解到，在“放管服”背景下，餐飲類“三小”店鋪行政許可屬于備案制，即在行政審批部門進行備案即可。一些監(jiān)管人員表示，許多店鋪隱身在居民樓中，監(jiān)管部門甚至不知道有店鋪存在，很難進行實質(zhì)監(jiān)管。

加大監(jiān)管力度 推廣明廚亮灶

記者了解到，越來越多小餐飲店鋪將重心由線下轉(zhuǎn)為線上，不少大牌餐企也在探索“衛(wèi)星店”模式，無堂食外賣店鋪的增加對監(jiān)管提出新要求。與此同時，監(jiān)管部門也在不斷探索，加大對這類店鋪的監(jiān)管力度。

近日，太原市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)供餐食品安全提醒告誡書，一方面要求網(wǎng)絡(luò)供餐者把好信息公示關(guān)，要在網(wǎng)絡(luò)主頁面公示真實有效的證照信息以及網(wǎng)絡(luò)供餐經(jīng)營者的名稱、地址、菜品名稱和主要原料名稱，并對公示信息的真實性負責(zé)，不得提供虛假信息。同時嚴把食品配送關(guān)，倡導(dǎo)對配送食品使用“食安封簽”，確保送餐過程中食品不受污染；鼓勵無堂食網(wǎng)絡(luò)供餐經(jīng)營者設(shè)置專用取餐窗口，杜絕送餐人員進入食品處理區(qū)，防止產(chǎn)生交叉污染。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些無堂食外賣店甚至成為區(qū)域性“銷冠店”“出單王”，部分地區(qū)的監(jiān)管部門也對這些標簽性較重的“網(wǎng)紅”性質(zhì)店鋪進行重點監(jiān)管。太原市尖草坪區(qū)市場監(jiān)管局在開展網(wǎng)絡(luò)供餐食品安全專項整治時對“網(wǎng)紅店”“銷冠店”及公眾反映比較突出的供餐單位進行重點關(guān)注，同時嚴查無證、假證、套證等違法違規(guī)行為，對“影子店”及安全風(fēng)險大的店鋪依法進行取締，通過取締關(guān)閉一批、整改提升一批、示范打造一批，推動全區(qū)網(wǎng)絡(luò)供餐提檔升級、長效保持。

此外，也有地區(qū)正在推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”在無堂食外賣店鋪中覆蓋。劉建紅說，讓純外賣餐飲店將食品制作環(huán)節(jié)公開是解決食品衛(wèi)生的有效手段，應(yīng)大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，用公開透明倒逼餐飲店壓實自身責(zé)任。

目前，記者暗訪過的一些“外賣一條街”在經(jīng)過整改后已經(jīng)上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”功能，監(jiān)管人員可以通過手機隨時查看店鋪的生產(chǎn)狀況。

截至目前，餓了么已在北京、湖北、江蘇、山東、廣東等超20個省（市）落地超過40條網(wǎng)絡(luò)餐廳“食品安全示范街”，建設(shè)線下“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”透明餐廳示范店上千家。美團外賣通過與各地市場監(jiān)管部門開展合作，上線明廚亮灶商戶約20萬家，覆蓋浙江、廣東、甘肅、北京等17個省（自治區(qū)、直轄市）的56個城市。